讓黃河成為造福人民的幸福河

張建君 張瑞宇

黃河是中華民族的母親河，是中華文明的搖籃。**在甘肅視察時指出，保護母親河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計；在河南主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會明確指出，“黃河寧，天下平”。我們要以**關(guān)于黃河治理保護的重要講話和指示要求為根本遵循，抓好大保護，推進大治理，共同推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，真正讓黃河成為造福人民的幸福河。

一、建設(shè)生態(tài)黃河，讓河清海晏成為民族復(fù)興的偉大標(biāo)志

**在甘肅視察時強調(diào)，甘肅是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)，要首先擔(dān)負(fù)起黃河上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治的重任，蘭州要在保持黃河水體健康方面先發(fā)力、帶好頭。這為我省在黃河治理方面指明了工作要點與努力方向，我們要切實加大政策的轉(zhuǎn)化力度、認(rèn)真推進。山水林田湖草是一個完整的系統(tǒng)，如果沒有綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理的現(xiàn)代理念，黃河流域不可能迎來高質(zhì)量發(fā)展的明天，黃河治理.根本的就是要保護和修復(fù)遭受嚴(yán)重破壞的生態(tài)系統(tǒng)，森林覆蓋率是反映生態(tài)系統(tǒng)好壞.重要的指標(biāo)之一。

為此，我們一要認(rèn)真開展以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)為代表的一批重大生態(tài)保護修復(fù)和建設(shè)工程，扎實推進黃河流域水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)建設(shè)工程；二是要**實施甘肅黃河流域上游退耕還林綠化工程，把森林覆蓋率的**提升作為黃河流域生態(tài)修復(fù)與水土保持工程的核心戰(zhàn)略舉措；三是認(rèn)真開展黃河流域污染防治工程，實施包括上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃的黃河流域污染防治工程，讓生態(tài)文明成為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的主旋律。

二、建設(shè)平安黃河，夯實黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)

保護母親河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計，黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟地帶，建設(shè)平安黃河意義重大。

一是要實施黃河全流域干支流左右岸治理工程，打造黃河生態(tài)文明示范區(qū)。盡快出臺黃河干支流如洮河、涇河、渭河、祖厲河等河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，在全省范圍內(nèi)排摸一次黃河流域平安建設(shè)的項目工程工作底數(shù)，包括黃河流域的水文特征、環(huán)境承載力、國土空間開發(fā)利用情況、人口狀況等，集中力量實施好黃河上下游、干支流、左右岸“清四亂”專項行動排查出的所有問題，嚴(yán)格黃河流域國土空間規(guī)劃，加快水域岸線保護利用規(guī)劃編制工作。要積極探索建立社會力量參與建設(shè)黃河生態(tài)文明示范區(qū)的平臺，加大黃河流域生態(tài)保護的政企研合作力度，引入公益力量（螞蟻森林種樹項目）參與黃河生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。

二是要做好堤壩加固、防洪工程和主題公園建設(shè)等為核心的黃河河道和灘區(qū)綜合提升治理工程。圍繞黃河堤壩加固建設(shè)工程，打造沿河快速通道和沿黃景觀帶，轉(zhuǎn)水運為公路、鐵路運輸線，用公路、鐵路線建設(shè)保護黃河河道、堤壩、灘涂、流域生態(tài)安全，形成景觀建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相互融合的“新黃河”工程。

三是要積極推動沿黃省份的戰(zhàn)略協(xié)同，盡快建立“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”的**機構(gòu)和工作機制，始終堅持黃河治理保護與高質(zhì)量發(fā)展的“一盤棋”思想，讓黃河流域的保護與發(fā)展呈現(xiàn)出更強的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，讓黃河真正成為造福沿線人民的幸福河。

三、建設(shè)文化黃河，壯大黃河流域高質(zhì)量發(fā)展新動能

黃河文化燦爛而厚重，作為華夏文明傳承創(chuàng)新示范區(qū)，甘肅要承擔(dān)起黃河文化傳承與創(chuàng)新的**工作。在甘肅境內(nèi)的黃河流域，誕生了燦爛輝煌的大地灣、馬家窯等彩陶文化和黃河農(nóng)耕文明，在黃河流域文明中甘肅段舉足輕重。但長期以來，我省對黃河文化挖掘不深、延伸不夠、培育不足。當(dāng)前，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建設(shè)文化黃河要和推動高質(zhì)量發(fā)展融合起來，把文化黃河建設(shè)作為我省壯大黃河流域高質(zhì)量發(fā)展新動能的重要舉措。

一要著力打造黃河文化高地。抓緊組織省內(nèi)高?？蒲性核罅﹂_展黃河文化研究，深挖黃河領(lǐng)域甘肅段黃河文化內(nèi)涵，延伸黃河文化觸角，做出一批黃河文化成果；成立黃河流域高質(zhì)量發(fā)展研究中心，定期召開黃河流域高質(zhì)量發(fā)展理論座談會，薈萃黃河高質(zhì)量發(fā)展人才；攜手黃河流域省市積極開展黃河“雙申遺”（文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)）工作。二要著力打響黃河沿線旅游品牌。我省沿黃四市州旅游發(fā)展聯(lián)盟整合黃河旅游資源，以整體打造黃河旅游品牌，下一步，要進一步樹立黃河全域旅游理念，向黃河領(lǐng)域其他省市延伸，著力打響黃河旅游走廊的品牌效應(yīng)。

四、建設(shè)幸福黃河，打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)

治理黃河的根本目的是造福人民，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展.根本的是保障民生，進而讓黃河成為造福人民的幸福河。一要正確處理生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。拓展生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的黃河高質(zhì)量發(fā)展之路，堵死先破壞、再修復(fù)的老路，用剛性約束淘汰落后產(chǎn)能。二要正確處理自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。我省是**自然生態(tài)類型.為復(fù)雜和脆弱的地區(qū)之一，生態(tài)系統(tǒng)承載能力弱，是**水土流失治理和防沙治沙的重點區(qū)域。有37個縣市區(qū)屬于**重點生態(tài)功能區(qū)范圍，限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域面積占全省國土總面積約90%。其中，屬于**禁止開發(fā)區(qū)域的各類自然保護區(qū)面積占全省總面積的22%。甘肅在黨和**大局.重要的定位是**西部生態(tài)安全屏障，在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護中必須作出應(yīng)有的貢獻。甘肅在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護中作出的貢獻應(yīng)當(dāng)通過生態(tài)保護補償機制的辦法平衡，故此有關(guān)部門要緊盯**生態(tài)保護補償機制的具體辦法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動**有關(guān)部委制定出臺的《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》落地見效，提高甘肅森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)，推動河西地區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展。

作者單位：省委黨校（甘肅行政學(xué)院）

轉(zhuǎn)載于甘肅日報2019年10月30日周三文章